曾经，李智云纠结过要不要在中原大地之外行分封制。因为这些地方距离中原很近，一旦中原势弱，将来必然要起祸事。但是后来他想明白了，只能先实验，也就是拿草原和吐谷浑两块地方实验。如果效果好，那就做，如果不好，那就拆分州县。
眼下的生产力以及人口，不支持他直接开发这些地方以及大规模的移民占据。
只能等时间去慢慢磨，如同历史发展一样。等大唐人口爆发增长之后，等吐谷浑土着死的差不多，那个时候开始移民，应该要合适的多。比如现在的草原，朝廷已经开始用草原人开垦合适耕种的土地。美其名曰教导他们生产生活，但实际上不过是利用他们而已。
但是有一些地方，李智云肯定不会分封诸侯国，比如将来的高句丽新罗一代，那个地方关乎海权，不能瞎搞。
至于远的地方，比如海外诸岛，他不仅要分封皇族子弟，甚至将来功臣后裔也不是不能册封。
在武事上，皇帝向来说一不二，在李智云决定置都督府后，群臣没再敢提不同意见。
“朕是这么考虑的，眼下先行都督府之制，待王化照耀吐谷浑子民，再拆分州县。”
这是最稳妥的做法。
但是呢，不妨碍李智云搞一搞小实验。
杜如晦道：“敢问陛下，如何拆分吐谷浑之地？”
李智云说道：“吐谷浑广袤，宜一分为三。其西部，以罗士信为鄯善都督府大都督，治鄯善。其中部，以李道玄为伏俟都督府大都督，治所为伏俟城。其东部，以李大亮为曼头都督府大都督，治所设在曼头。其余长史等要职，众卿可尽言。”
每一次设立都督府都是一个官职蛋糕划分时期，大头皇帝吃，小头百官分。
杜如晦道：“陛下，臣以为，海珠王和大召王以及孙波小王，可为都督府长史，用他们，有利稳定吐谷浑之地。至于慕容顺，当召其回京留用，以免日后生事。”
“臣附议。”温彦博道：“草原用此制，一直安稳，可用之。”
草原那边的都督府，都是用一个草原贵族当牌坊立着，吐谷浑自然也是如此。
李智云颔首，说道：“海珠王等人，不可在原属地。这样罢，孙波小王为鄯善都督府长史，大召王为伏俟都督府长史，海珠王为曼头都督府长史。”
“是。”
大都督和长史决定以后，剩下的就是群臣举荐人选担任其他都督府官职。不过这不用在两仪殿讨论，等政事堂讨论出来后，由李智云审批即可。
李智云在吐谷浑设立都督府，掠夺人口资源是其一，其二也是为了防备将来的吐蕃。
高原地带，如要征服，得提前让士兵适应环境。
稍后，另一项议题，便是关乎将士们的封赏，这一项也由皇帝来决定，尤其是领军大将们的封赏。
对此事，李智云做起来轻车熟路，很快便将普通士兵的封赏定下规制。
大唐士兵，战功封赏很是优厚。除却田地，还有金银财帛，以及勋爵。
前者较为普通，后者是专门封赏高级将领。
此番，李靖、徐世绩、李道玄、罗士信，以及那八位副将，都是爵升一级。已经是国公的，自然不能再升，而是转为食邑赏赐。
“李靖、徐世绩，朕另有封赏，再议。”
听见皇帝这么说，群臣秒懂，这是要重赏这俩人。
甘露殿。
李智云立在舆图上，看着内侍们将‘吐谷浑’那块舆图裁撤，换成刚刚设立的三个都督府舆图。
搞定吐谷浑，李智云目光落在了吐蕃舆图上，那块地方将来也要拿下，不过那是将来，眼下那位历史上统一吐蕃的松赞干布应该快要展露锋芒了。
想起吐蕃，李智云笑了笑。历史记载，唐与吐蕃和同为一家。但实际上不过是唐朝的妥协罢了。
历史记载松赞干布派人求亲唐朝，表面上好像是因为羡慕突厥和吐谷浑都曾求娶中原王朝公主，但实际上不过是他们的狼子野心。
这不是李智云在恶意揣测，而是事实。第一次松赞干布派人求亲唐朝，李世民没同意，然后松赞干布怎么做的呢？
派人攻打唐朝！
然而戏剧性就在这里，唐朝当时派遣侯君集击吐蕃，于松州大胜吐蕃军。
然后李世民怎么做的呢？
他没有问罪吐蕃，反而将文成公主嫁给松赞干布。
这不是扯澹么！
打赢了还嫁公主。
据李智云猜测，应该有两种可能。其一，李世民发现吐蕃很强且山高路远，不适合打下来，干脆嫁一个公主换和平。
其二，唐朝和吐蕃交手，根本没有大胜，而是惨胜！
据此，李世民选择息事宁人，放纵吐蕃。
否则以李世民的傲气，怎么可能会放过吐蕃。当然可能也有其他原因，谁也不知道。
不过，这并不妨碍吐蕃之后兼并吐谷浑，兵进西域，占据凉州等地的恶行。
甚至于，在历史上唐朝中后期更是被吐蕃攻破长安。
松赞干布的做法，李智云大抵能明白，无非是展示肌肉，告诉李世民。
你不嫁公主给我，那我们就是敌人！
李世民认怂了，打赢了嫁公主。可能，李世民也是考虑吐蕃占据天时地利，唐军无法一战而定。干脆嫁一个公主，换来边境安宁。
至于那位文成公主在吐蕃会遭受什么待遇，李世民会管吗？
呵呵，他当然不在乎，反正不是他女儿，他无所谓。所谓帝王不外如是，有何可仰慕？
文成公主是李道宗的女儿，李道宗是李世民铁杆，他可以不顾宗亲感受，将他女儿远嫁吐蕃，这有什么可说的呢。
要知道，当时唐与吐蕃第一战，发生在历史上的贞观十二年，当时可是大唐鼎盛时期。
这也能放纵吐蕃人的？
李智云看不懂。
不过，现在，以后，不会再有文成公主。
大唐也不会放过吐蕃。
任何威胁都要扼杀在摇篮之中，尤其是吐蕃还在历史上做下恶事。
砰！
李智云一脚踩在吐蕃舆图上。
“先让你跑一会儿，等朕的将士们适应高原气候，便是你们的死期。”
唐与吐蕃和同为一家？
放屁！
在帝国面前，只有臣服和死亡两个选择，没有盟友的说法。
吐蕃必须死，而且得死的干净。
它不死，李智云怎么借着吐蕃地盘进入天竺。
暂时放下吐蕃，李智云目光转到高句丽那一块。
下一个目标，要么高句丽，要么西域。
得打，必须打！
把这些番邦异族全都来来回回犁几遍，才能扩张帝国版图，只有掠夺大量奴隶，让奴隶来修路开山挖矿通河渠，才能让大唐子民减轻劳役压力，让他们放心的生，放心的发展！