关中。
斐潜离开之后，原本搬离了长安的左冯翊和右扶风的治所，便为了相互协调和统一，便又重新搬了回来，归于长安城内。
左冯翊的大印在徐庶手中，京兆尹的印在贾诩手中，至于右扶风的印绶么，虽然斐潜没有明讲，但是贾诩和徐庶两个人也自然的将其塞到了庞统的手里。
当然，美名其曰是让庞统代为保管。
然后关中三巨头便算是成型了。老中青三代，刚刚好。因此可以说，关中的事务，这三个人凑一凑，就算是代表齐全了。
安置流民，虽然说是千头万绪，但是毕竟关中的底子还在，田地也不用重新开垦，只是需要将焚毁损坏的村寨村落，重新整理出来，统筹安排就是了，而这些事情，对于之前在并北和阴山就有这样工作经验的，斐潜从退伍兵卒当中安排的基层官吏来说，实际上难度并不是太大。
只是繁琐，相当的繁琐。
一群连左右都分不清楚，连最基础的一二三四都不认得的流民，要让其听从政令，并且懂得含义并且遵行，在人手并不是那么充足的条件下，自然是需要做出很多相应的细致工作的。
而在这些工作当中，对于土地的安排，这一项最为贵重的生活生产物资的安排和规划，则是关中三巨头当下最为关键的一项政务。
关中的这一片土地，可以说是经历了最多的变革，也见证了太多制度变换，从“井田制”到“名田制”，然后又经历了短暂的“王田制”，然后又重新回归“名田制”，然后又逐渐看着“名田制”走向毁灭。
因为土地制度直接关系到了上层建筑最根本的问题，牵扯到了赋税和徭役，同时也牵连到了许多重大的后续政治的制度，所以当下土地的问题，不可不慎重。
这一日，关中三巨头就坐在了一处……
“……死徒无出乡，乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。方里而井。井九百亩，其中为公田。八家皆私百亩，同养公田；公事毕，然后敢治私事，所以别野人也……”徐庶捋了捋胡须说道，“奈何周王，成于井田，败也井田也，盖因人有私欲，田有私亩，以公代私，非惰即废也……”
庞统点点头说道：“‘井田’不可用，‘王田’不可取……先秦以‘名田’而强，汉初以‘名田’而盛，征西将军以名田授民，暗合天意……而关中之辈，多属井底之蛙，着实可叹，竟欲螳臂挡车……”
贾诩眯着眼，说道：“这也难免。并北行‘名田’，尚无大碍，可这关中田地，多有其主，‘名田’之策，便损其利也，’爵田‘亦如是也……不过若行‘限田’，亦难免震荡，不利于治……”
井田，名田，王田，便是在关中之地，实施过的几个比较有名的田政。
“井田制”，这个最早在华夏大地上成熟的土地制度，始自夏商，完善于周，灭亡于春秋战国。
井田以方块为形，由八家共用一井而耕之，每家各占私田一百亩，中间一百亩为公田。经此细分之后的土地形状像“井”字，故谓之井田。八家需先在公田上耕作，以缴纳被称之为“助”的劳役地租，然后各家才能对自家的私田进行耕作。
井田制之亩为百步亩，算是小亩，并且在上古之时，人口稀薄，不管怎么分都行。但是到了春秋中期，铁制农具和牛耕的出现使得公田之外的私田被大量开发，耕地面积日益扩大。贵族领主对私田的狂热追求使得公田日渐荒废，国家岁入难以为继，随后各国不得不改变劳役地租的税赋制度，纷纷实行“初税亩”，“相地而衰征”、“十一而税”等税制，井田制随即逐渐荒废。
先秦随着商鞅“开阡陌决裂封疆”的一系列改革，古老的井田制被彻底废除了，领主贵族的世袭土地所有特权也随之消亡，代之而起的是“名田制”。
名田制最突出的特征是按户籍计口授田的同时，又按军功大小分封不同的爵位和不同数量的土地，授出的土地即成为私人占有，国家不再收回，可以买卖。
按户藉授田实现了国家借用土地对农民的严密控制，凡在户籍之民皆可得一定土地，也能使民休养生息从而国家安稳，税赋充足稳定。
同时最重要的是，按军功封赏土地的制度打破了原有春秋战国时期的贵族世袭特权，产生了大批的军功地主，这对当时的社会发展产生了巨大的推动，秦因此国力大盛，最终可以一统六国。
但问题是，一个制度限制了旧有的阶级，却诞生了新兴的阶级，伴随着旧的贵族消亡了，新的大地主阶级诞生了，虽然汉初有文景之治，有令后世艳羡不已的繁荣与昌盛，但是随着社会发展，土地买卖大量出现，土地兼并的浪潮开始冲击名田制。
在这次土地兼并的狂潮中，除了普通自耕农的土地纷纷被豪强兼并外，另一类被大量兼并的土地便是军功土地。军功地主的子孙多半骄逸无度，难承其祖之遗风，他们或因违反国家法禁亡国陨命，或碌碌无为杂于庸保，祖上因军功所获得的土地皆被他们变卖一空。
再加上适宜耕作的土地相对是有限的，可以用来授予庶民的田亩也不可能无穷无尽，随着人口的增长，在经历了最初的休养生息时候，到了汉武帝时期，便基本上已经是无田可授了。
没有多余的田地了，便折算给钱了事。名田制，便完结了。
汉武帝甚至不得不自动自发的搞出了一个“限侯制”，虽然没有明文规定，但是所有列侯都是有定数的，搞死了一个才再封一个，只不过汉武帝是又是裁判又是玩家，到最后他也动不动掀桌子坏了规矩，便再也没有人愿意陪他玩了……
王莽篡夺帝位之后，曾实行了一系列新政。在土地制度上，他推行了“王田制”。王莽和其追随者认为，土地私有和自由买卖是土地兼并的根源，他们对此有着非常深刻而正确的认识，故而所推行的王田制，正是以抑制土地兼并为主要目的。
王田制的主要内容是将土地收归朝廷，禁止私人买卖土地，将男丁不过八口的家户所占土地限制在一“井”之内。超过部分分与乡邻宗族，无地农户可按一夫一妇受田百亩标准由朝廷授予土地。
只不过“王田制”严禁了田地买卖，这对于当时已经形成了庞大的地方豪强势力而言，无疑于刨了祖坟一般，因此，王莽上台推行新政之后，没有过多久，便天下大乱。
田地必须私有，否则还叫什么封建社会？
虽然关中三巨头并不清楚什么叫做步子太大容易扯蛋，但是废除田地私有带来的负面影响，三人也是非常明白的，同时他们也是斐潜集团的新兴利益的获益者，自然不希望自己的一生的努力，最后“啵”的一声全部成为泡影，然后土地重新被国家收回，子孙重新回归穷光蛋……
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这个是人性，和时代没有什么关系。
所以当下的土地制度，只能维持可以私有，可以买卖，并且必须是这样。
徐庶叹息了一声，说道：“某于左冯翊推行征西新政，以流民屯田，广储刍粮，战不废耕，耕不废守，守不废战，实为善法，初见成效……名田推行，虽有难处，也算尚可，唯独爵田一策……唉……某实愧于君侯也……”
徐庶说完，不由得低下了头，面带愧色。
屯田制最早开始于汉武帝，分为军屯和民屯，不过当时，屯田制度只是为了解决边远军队的粮草运输消耗过大问题而已。屯田的士卒和农夫耕种时要上缴朝廷和军队一定数量的佃租，留下的余粮归自己，且屯田之人不得随意离开，否则罪及妻子。
这个屯田的制度可以迅速的沉淀人口，并可以迅速的产出粮草，也使一些无地农民能够依靠屯田糊口，有助于安抚百姓稳定人心，是安置流民的最佳政策。
徐庶将一些逃离了左冯翊的士族无主土地，分配给流民进行屯田，然后将一些田地，以名田的形式登记人口，这个两事情进行得还算是顺利，但是爵田么……
“元直不必如此。并北原属于交争之地，莫居瓯脱，田皆芜废，地广人稀，羌胡据山泽而弃平土，数百里而皆艸藁，故而名田之策推行无碍，然……”贾诩嘿嘿的笑了两声，继续说道，“……然关中之地，多有其属，夺其熟壤，难免民怨闇生……幸得元直警醒暂止，方不为乱也……此时此地，唯稳而已……”
徐庶叹息道：“话虽如此……唉……”当初斐潜一再交代，结果自己只能做到一半，却不得不停下来，虽然知道自己是没有做错，但是徐庶心中多少还是有些难受，也有一些对于左冯翊的这些地方豪右的不爽。
如今并北平阳阴山一带，征西将军斐潜所推行的田地政策，实际上是屯田、爵田、名田，三种制度并行，加上了摊役入亩和以奴代役的一整套田地制度。
并北和阴山，原本就是荒凉，人口稀少，土地众多，采用屯田制度，便吸引了大量的流民，包括白波和黑山的民众，好处还是不少的，但是屯田也有极大的弊端，首先便是锁死了屯田之民的活动空间，虽然经历了苦难的第一代屯田民众会心甘情愿的承受剥削，但是其相对生活稳定一些的后代，却未必愿意继续做屯民，因此叛逃或是投身豪右的门下便会屡见不鲜……
屯田没有了屯民，便会逐渐的荒废，而一旦荒废，屯田也就失去了原本的意义，然后逐渐被豪右所吞并，又重新走回老路子。
并北阴山，田亩众多，不管是屯田，还是名田，甚至爵田，都没有什么问题，因为原本这些田地就是无主之地，要怎么做，都是斐潜一句话的事情，别的地方豪右大地主定多说一句斐潜这个败家子，也就不了了之了……
还能咋样？
征西将军斐潜败家，那是有败家的本钱！
但关中，还有汉中这些地方就不一样了，这些土地，大多数都已经是熟田了，已经是有主的了，甚至不是一代人，是十几代之前就已经是属于私人的了，现在徐庶在左冯翊推行名田制度，也没有什么反对，毕竟这个是有汉律可遵行的……
但是要爵田，这个就断断不能忍了，没有立刻作反，多半还是看在斐潜兵势强大，不敢乱动而已，若是给这些人一点缝隙，有一些外来的火种，肯定就跟火药库一样，一点就炸！
如今各处都需要用兵，各处都需要防备，不管是关中还是阴山，不管是平阳还是长安，实在都是乱不得的，所以徐庶从大局上考虑，不得不暂缓了新政的推动，不过这一点也让他愧疚不已，觉得自己没有做好征西将军斐潜托付的事情。
“……法有名同，然则实异，事有名同，然而效异……”庞统眼珠子转转，露出了一点笑意，说道，“今秋赋在即，终需对策……嗯，如今得了汉中粮草，关中略稳……不妨效仿光武，行郑公之策？”
“光武？郑公？”徐庶眉头皱了皱，思索着说道。
“郑伯克段？善，不妨试之……”贾诩看了一眼庞统，顿时就明白了，立刻觉得这个黑黑的小伙子还是很不错，很有前途，“可三令五申之，休言不教而诛也……”
徐庶想了想，看了看庞统，又看了看贾诩，然后恍然而笑，说道：“善！便用此策！某明日便令人张贴汉律，且忍过今年，待某如何炮制此等蠹虫！”
不是叫嚣着征西违背祖宗之法，夺取民田以夺民脂么？
不是抱怨着征西私定苛政条律，罔顾社稷以充私欲么？
现在将光武这个大旗举出来，看看尔等还有什么舌根可以乱嚼？
并且这两年确实需要稳定，需要和谐，等过了危险的这一段时期，腾出手来，当然是该收拾的收拾，该算账的算账，反正之前的口号也喊了，大风也刮了，雷声也打得震天响，不是不落雨，而是没到时机而已。
屯田、爵田、名田，再加上免役入亩，以奴代役，这些原本就是斐潜之前在并北就已经确定下来田政，也是包括徐庶在内的这个斐潜利益集团认可的事情，自然就需要不遗余力的进行推动。
在贾诩徐庶庞统等等人员看来，斐潜的田政确实解决了很多问题，至少在他们现阶段找不出什么太大的漏洞。
屯田，可以减少粮草转运的消耗，稳固当地人口，推行汉文教化；而名田，可以让民众有田产，成为赋税的主要来源，增强民众的凝聚力；爵田则是对于土地兼并起到一定的调节作用，同时也激发民众获取功名的欲望……
至于之前土地名田制度到最后无田可名的弊端，在见过了斐潜那一张世界地图之后，不管是谁都是豁然开朗，天下原来还有那么多的田地，这还愁什么？
纵然其他地方只有十之二三可以用作耕田，也比如今之华夏之地大了不知多少倍！
定了策略，解决了这个问题之后，三人也自然心情轻松不少，不过这个好心情很快又被快马传递而来的紧急军情给打破了……
“西凉韩马再度为乱！征西将军困于下辩！”
三人的面色顿时就严肃起来……