抚恤的问题一提出来，会议室中很快就由刚才的平静变得唇枪舌剑起来。
在此次战役中损失了数百将士的王镇恶不太愿意说话，最新加入黎民军的庾仄、郭铨和孟龙符倒是拭目以待，甘纯、刘穆之、冉小贱等人则积极地参与了言。
经过一番讨论之后，范二也微笑着言，“列位刚才说得都很不错，但我提议将牺牲的将士们的抚恤金从三十贯提高到五十贯；若牺牲的将士是家中独子的，我们负责给他的老人送终，并将他最小的孩子抚养到十六岁.......”
范二的话音方落，众人便面面相觑起来，心中都不由想到，“主公这是不当家不知柴米贵啊，单是每人增加近一倍的抚恤金，就得多支出多少钱？还有赡养老人和抚养孩子，官府是不是做得太多了？”
甘纯对这个提议也有些不以为然，却剑走偏锋地笑道，“这是否意味着，咱们以后招兵要规避独子？”
范二没好气地反驳道，“咱们现在招上来的兵，都是出于自愿的吧？既然人家相信咱们，咱们难道不应该给他们负责吗？”
对于范二的这两个反问，众人立时就陷入了尴尬中。
就兵员而言，分为府兵和募兵。
府兵就是法律意义上的军户，他们平时一边屯田，一边轮流戍守城池、要隘等。
他们不但不用给朝廷交税，还会享受到朝廷下来的一些福利，比如分配媳妇儿什么的；所以打仗是他们的职业，他们有义务去战死。
募兵就是朝廷在遇到突战争时，临时招募上来的兵员，这些人的数量要远远多出府兵，因为其中的绝大部分辅兵都是募兵，像庾仄、孟龙符以及刘穆之最后带入战场来的，基本都是募兵。
募兵，就是范二所谓的“招募上来的兵”，这些人当然也有自愿的，但更多的人却是因为活不下了才参与进来的。
更因为如此，范二认为自己有义务给他们安排好后路。
问题是，这个时代上流社会的人有几个会有这样的想法？
在座的甘纯、王镇恶、庾仄等人，无不恪守着“一将功成万骨枯”的理念，尽管这七个字尚未出现在这个时代中。
给死去的将士以高抚恤，这原本没有任何问题，关键是，地主家也没有余粮了啊！
江州和荆州的府库，够范二几天折腾的？
众人不再说话，范二则继续道，“咱们这次牺牲了近千将士，就算每人多给二十贯，也就两万贯而已。另外，我提议在城外规划处几百亩地出来，咱们需要建立一个烈士公墓，还要建一座忠烈祠，烈士们下葬时我会参加。”
忠烈祠与后世的人民英雄纪念碑有异曲同工之妙，但忠烈祠在此时出现却是具有划时代意义的；二百多年后，唐太宗在征伐高丽之后，在幽州建立了悯忠寺。
有了忠烈祠，有了人民英雄纪念碑，烈士们就将名存千古。
这是多么激励士气的壮举啊？
甘纯等人都可以想象，有了这忠烈祠之后，百姓们一定更加踊跃地参与到军队中来，以后招兵就更加轻松了。
讨论完抚恤问题之后，下一个议题就说到了荆州。
直到目前为止，除了江陵以西数郡和武陵以西几个郡外，荆州下辖的郡基本上都已易旗，收复这几个郡也只是一句话的事了。
按照范二的意思，江州、荆州、雍州如今皆已成了他的囊中之物，接下来他要做的就是变法图强了。
改变人们的观念，将“士农工商”中排在最末一位的商人重视起来，加大力度对商业的投入及制定相关的法律对交易进行保护，是极有必要的。
黎民军的强势崛起，便是以商业为基础的。
他曾经想过像后世一样免除农业税的问题，但就在现在而言，这个想法是不现实的。
商品的流通依赖于交通，可由于经常生战争的缘故，这个时代的交通问题实在说不上达，每年的商税总额仅仅是农税的一个零头而已。
最重要的是，如果不像农夫收税，国家在他们心中也就没有任何分量了。
事实上，商业只能实现国富的目标，想要民强还是得靠加大对农业的投入，因为农业才是国家的根基。
用铁制犁头代替现在流行的木犁，进一步推广深耕技术，推广安南如今种植的二季稻、研究纯种稻、杂交水稻技术，推广大棚蔬菜的模式，将营养杯技术用于农业.......
范二每每考虑到这些问题时，都会头痛无比。
因为百姓们都有着固化是思维，想要推广先进的农业技术，也并非一蹴而就的事情。
相对而言，改变社会制度倒似乎要当其冲了。
要在短时间内实现真正的国富民强，最行之有效的方法显然是要对制度实行变革，而白莲乡根据地就是现成的模板。
白莲乡根据地现在实行的，正是公社化管理和大锅饭制度，亦即解放后大跃进时期实行的社会化制度。
这种社会制度有其先进性，同样也有局限性，人民公社的解体已能说明很多问题了。
范二不会因为要在短期内提升荆州的凝聚力和战斗力，就做出拔苗助长之举，因为这个时代的民众，普遍理解不了这种制度。
若他强行变革，肯定是要出乱子的。
当然，平均地权并对土地的交易明令禁止，还是势在必行的。
范二随后提出了，在荆州建立军事学院和干部进修学院的意见，并强调黎民军中的各级将领和荆州下辖各郡县乡级官员，均需要进入其中一处学院学习，结业后方可上岗。
这也是为了保证，江州、荆州和雍州这三地的郡县乡各级官员的治民理念，至少要在大方向上与范二保持一致。
接下来，众人又讨论了全面解放荆州以及对殷仲堪、殷遹等人的处理问题。
三日后，范二在江陵颁布了，由他亲自起草的部名为《市易法》的律法。——其中包含了《交易法》《契约法》《反商业欺诈法》《商业赔偿法》等内容。
《市易法》的核心内容，可以用“私有财产神圣不可侵犯”这一句话来总结。
这也意味着，荆州、江州和雍州下辖的百姓们的财产神圣不可侵犯，即便某人犯下了杀头的罪过，也不会被抄家。在《市易法》中同样有明文规定，“除了每人二亩的自留地外，其余土地皆属国家所有，土地交易不受法律保护。”
至于农业方面的法律，范二承诺荆州、江州和雍州从此以后不再收缴人头税，而以十税一的税率收取农业税，并承诺“永不加赋”。
而对土地使用的有关条文中，范二提出了令人眼前一亮的“客民制度”及“垦荒制度”。
客民，也就是那些原本是持白籍的百姓、野人或是其他州、其他国家和地区的，即将或已入住荆州、江州和雍州的百姓。
在制度中规定，客民一旦在三州落户，便可领到免费的农具、种子和耕田，而且在未来的三年中，他们种出的粮食完全是免税的，其后七年则为半税。
根据十税一的标准，他们种出一百斤粮食，只需要将其中的五斤缴纳给范二！
客民制度的根本目的，为了吸引外来人口和持白籍的人口落户三州。
而在在“垦荒制度”中，范二郑重允诺，在兼顾租用国家公田种植的情况下，百姓们开垦出来的田地，将获得十年的免税期及十年的半税期，这些田会在二十年之后，被国家收取并重新分配。
垦荒制度，为的是提高农民的劳动积极性。
相对应的，国家也在二十年后，从勤劳的农手中得到了已经种植了二十年的熟田。
在这个时代中，人口是最重要的资源，没有之一。
范二除了用“客民制度”来吸引更多的外来人口之外，还提出了“鼓励生育”政策，亦即“家中有三岁以下的婴儿者，全家免一半农税；如果同时有两个三岁以下的婴儿，全家免除所有农税。”
这个制度一出，顿时引来一片哗然，因为这个政策一出，已经意味着荆州、江州和雍州将迎来一场生育高峰期，同样也意味着政府的收入微乎其微。
从这个政策中可以预料到的一点是，女人和孩子在家庭中的地位会进一步提高，因为他们才是能不能半税和免税的关键。
政府对人口的投资肯定是稳赚不赔的，因为人口的成长期只有十五六年，但创造价值的时间却又三四十年，而且他们会在二十年后繁衍出下一代。
政府需要付出的代价，就是这十五六年的等待时间以及他们的成长所耗。
等到十五六年之后，政府就可以坐收人口增长带来的红利了。
叔本华曾说，“时间是无限的，而人的生命是有限。人为了用有限的时间去抗衡无限的时间而采取了繁殖这一手段，这让自己的生命时间得以延续，这也是人类繁殖的本能。”
繁衍是当之无愧的天赋人权，所有禁止生育或是计划生育的外来干预，都是耍流氓。