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随着吴资龙的下台，d县公安局开始经历一场动荡。在人们的想像中，像警察这样的职业除非殉职,否则一般都会非常安心的自然退休。只要是正式进了公安机关的编制，那比捧着铁饭碗还要铁。但是今天的d县公安局的民警们现，他们也会有失业的危险。
一切的缘由皆出自许飞越级提拔了一个局长，从刑警队副队长一下子提到局长的位置上，一下子升了好几级。这样的速度让当事人都觉得晕眩，他没有想到自己竟然还会有当上局长的一天。
从那天许飞来家里拜访到现在自己坐在局长办公室里，王海好像觉得像是做了一场梦一样。人生的际遇能如此丰富多彩也不算白活一场了。
王海在公安局三十年，什么事情没见到过？什么人不知道底细，所以当他决定要对全局的所有干警进行一次统一的刷选时，不亚于让局里经历了一场地雷。所有公安局里的人都将会划分为三个等级，一为继续留任；二为待定，随时都有可能被下岗；第三当然就是直接下岗。
公安干警下岗说起来好像有点新奇，而且那些被通知下岗的人根本就没有一丁点的心理准备，所以在局里，王海的这第一把火被很多人都坚决抵制。这些人不仅仅包括那些下岗的和待定的，甚至那些留任的也反对。可是正如普通的老百姓在警察面前无足轻重一样，这次他们的反抗也没有得到应有的回应，只不过王海的下岗名单中又增加了向个人名罢了。
那些干警当然不服，他们是执法人员，知法懂法，此时他们终于拿起了法律的武器为自己争取应有的利益，可是这次d县的县委和县政府都坚决支持王海的行为。而且在他们要挟要把王海和d县公安局告上法庭之后，王海亲自接见了他们。
“你们这些人以前做过些什么事我想大家心里都有数，如果你们是一名合格地警察。我会把你们除名吗？你们要去法院告我是吧，那好，我等着你们，只不过到时我怕会有人会有牢狱之灾！你们摸着自己的良心说，你们对得起曾经头顶上的国徽吗？你们对得起门口：人民公安这四个字吗？对于你们当中的一部分人，我可能还会采取措施，到时等着你们的将是法律的制裁。”
王海说完这通话，下面的人就散了一大半，有限的几个人虽然表面上不承认。说自己站得直坐得正，但是等人一散光，他们也马上走了。而且回家之后马上打起行囊。准备去外地展，再也不想在d县待了。做贼心虚之心路人皆知。
一下子去掉了三分之一的人员，公安局显得冷清了许多。但是很快就有人现，公安局地办事效率要要比以及快得多了。虽然王海并没有下什么样的特别措施，但是现在不但是服务态度还是办事效率，公安人员和以前相比，提升了不止一个档次。
人员减少了三分之一，办事效率却提高了好几成，这说明了什么？答应不言而预。
但是该有一编制还是补全，毕竟上面给d县公安局有二百七十九个编制，现在缺了近一百，不得不马上补齐，要不然如果真的碰上什么大事。公安局连正常地出警都不能保证。
不管是在哪里的公安机关，现在都有一群这样的人，他们干着和警察一样的事，领着和警察一样地工资和资金，甚至连每年的休假和值班也是一样。但有一点，他们不能穿警服。除了这一点，他们和正规的警察完全没有两样。
但是这些人永远也无法真正走到台面上来，他们永远不会得到提拔，虽然也许会提工资。但是速度比编制内的要慢得多。而且所有的立功受奖机会他们都必须放弃。毕竟如果他们要争取，那就成了见义勇为。而不是立功受奖了。
王海现在先要解决的就是这些人，虽然这几天他家的门槛已经快被踩烂了，他的手机也快被说情的人打暴了，公安局一下子少了八十多号人，在县里有关系的，哪个不想塞个亲戚朋友进来？
但是王海硬是顶住了压力，他决定这次所有地人都在这些地下警察当中选调。给他们一次机会，给他们当一名堂堂正正警察的机会。何况光以业务水平来看，这些人随便拉出一个也不会比任何人差，要知道以前有编制的警察从来就没有考虑过失业，而他们却不同，必须要随时随地的保持自己的业务水平，否则很容易就会被淘汰。
但是仅仅八十多个编制也是远远不能解决所有地地下警察问题的，但是王海这次的做法至少给了他们一个希望，一个能成为正式警察的希望。
d县公安局一共在编人员是二百七十九名，如果扣掉那些在办公室里的人员之外，真正能直接参与破案和治安工作地警察只有一半左右，所以如果光靠警察是不可能完全治理好d县地。哪怕只是d县的县城都难。
所以也不知道从什么时候起，不穿警服不在档案被公安局承认身份地地下警察就被创造性的明出来。当时也是因为安排工作岗位实是在安排不过来了，毕竟像一些转业军人，如果能给他们一个这样的身份，也是勉强可以让他们接受的。
所以d县公安局虽然只有二百七十九名在编干警，但是实际上做事的超过五百人。所以才能得以正常维持d县的治安，维护d县经济的展，才能破获案件……
二百多个人竞选八十多个职位，看起来好像几率很大，其实也就刚刚三分之一的样子。虽然王海能做到铁面无私，但是今天警官学校分下来几个大学生还是要得的，毕竟现在破案也要开始依靠高科技，有专业技术人才进来也是好事，所以被他们也占了几个编制，剩下的也就只有所有地下警察三分之一的名额。
三个地下警察中有一个会在这次成为正式在编的警察，同家欢喜几家愁。但是这样揪心的日子王海却没有让他们过多久，结果很快就出来了。
王海在公安局里待了三十年，再说他又长期待在第一线，办公室里的事情他可能会不清楚，但是下面的人哪个有能力哪个有水平他还是知道的。再结果这几年的考核，一个晚上，王海就把名单确定下来了。
然后第二天上午开了一个局党委会议，下面就公告了结果。速度之快，让许多人都没有时间反应就已经尘埃落定。
为了快点把事情做到板上钉钉，王海要求人事部门加班加点，尽快把他们的编制落实到人。加上这次d县的其他部门也非常配合，所以事情进行的很顺利，半个月之后，这些人就已经领到了簇新的警服，并且肩上的徽章看起来是那样的耀眼，那样的自豪。
等到这件事办成之后，王海家里又开始热闹起来了，为什么？既然公安局的编制不能占一个，那现在至少空出了八十多个地下警察的名额，你在编的不能给，那地下警察的名额你总得给几个吧。
可是就连这样的事王海也没有松口，甚至连老局长吴资龙亲自到王海家里来找他，想给他以前的一个老战友的儿子安排进来，王海都硬邦邦的拒绝了。这除了和王海的性格有关之外，还和那天许飞和王海的谈话有关。
许飞那天突然造访王海家里，确实让他很意外。而许飞带来的消息则更是让王海意外，自己一个刑警队副队长，竟然要直接提拔为局长，连中间的过渡期都没有，这有点不合常理。
可是许飞也提了了几点理由，d县以后的公安队伍必须整顿，做这样的事的毕竟是一名资格老原则性强的老公安才行，而王海符合这一点。第二，以后d县要开始清理以前的沉积案件，没有一个懂刑侦的领导也是不行的。第三，许飞保证，王海上任之后，县里不干扰他做事，只要结果，不看过程。所以王海提前要让警察下岗也好，要把地下警察转正也好，许飞都是无条件支持。许飞只提出了一点，让d县公安局的形象回到三十年前。三十年前的警察绝对是老百姓的亲人，犯罪分子的克星。但是现在，警察和流氓也许只是一个穿了警服而另一个没穿警服的区别。
所以现在警察的形象非常坏，听说有的地方一些人解决纠纷他们宁愿去找黑帮解决也不愿意惊动警察。因为黑帮再黑他们也讲规矩，虽然要价高点，但是一锤子买卖，一旦事了，那就是钱货两清，以后再无瓜葛。但是警察可不一样，搞不好你就是他们的长期饭票，什么时候没钱了，就把主意打到你身上来了，或者根本就像是吸血鬼，不把你的血吸干，他们是不会放手的。
虽然许飞的要求只有一个，但是王海却觉得任重而道远，短期内可是很难做到的。所以他和许飞约定三年的时间，如果三年没有达成目标，王海让贤。