侯云策带兵数年，还是第一次遇到这种拦马喊冤之人，他看了曹彬一眼，对着军士道：“虎威军曹将军在此，有什么冤屈尽管给他说。”
那名军士仍然倔强地跪在地上，一幅豁出去的表情，道：“虎威军统领管不了地方上的事情，请大人为我做主。”
侯云策道：“你知道我是谁？”
“我不知道大人是谁，但是曹将军跟随在你身后，定然是朝中大官。”
“我不管你有何冤屈，你现在是虎威军军士，必须得先将此事禀报给虎威军将军，他们解决不了，自然会找能解决之人，这是军营，军营自有军营的规矩，你不能胡乱拦马告状。”说完，侯云策不再理会此人，提马出了军营。
出了军营，侯云策对曹彬道：“此人敢于拦马喊冤，肯定有天大的冤屈，你亲自过问此事，随后禀我。”
望着绝尘而去的高官们，那名军士脸现失望之色，瞪着眼睛，轻声道：“官官相护，还有没有天理。”
曹彬送走了侯云策，来到仍然跪着军士面前，道：“我是虎威军曹彬，有何冤屈尽管跟我说，不过，军有军规，你去领二十军棍，再到我的帐中来。”
侯云策回府不久，曹彬就亲自登门拜防。在会客厅寒暄了几句，曹彬恭敬地道：“末将带兵不严，出现了拦马之事，请侯相责罚。”
侯云策问道：“如何处罚这位军士？”
曹彬见侯云策说话直截了当，也就少了些拘束，道：“实在没有想到，在军营还有这等拦马告状之事。打了他二十军棍，免得这些兔崽子们不守规矩。”通过这几天的接触，曹彬也算摸到了侯云策的脾气，畏心畏脚、萎萎缩缩，侯相反而不喜，在适当的时候说些老实话，甚至粗话，侯相倒是一幅很耐用的样子。
果然，侯云策听了曹彬的粗口，脸上露出些笑容，道：“此人敢拦马喊冤，倒有些胆识，不知他到底有何冤屈？”
“哎，这种事情多了。”曹彬虽然是宫卫领，但是他曾经在底层社会流浪了许久，见了许多阴暗之事。
“此人是慈州人。末将年轻之时，曾在慈州呆了一年多时间，对慈州风俗颇为了解，在这一带有一种流传甚广的陋规，名为贼开花。所谓贼开花，也就是在乡间生盗窃案件之时，官吏衙役们就有了财机会，他们根本不作调查，就将被盗人家周围的富户全部指为窝赃户，当然，这些富户都是朝中无人的富户。”
侯云策原本面带微笑，听到这里，脸上的微笑也就消失了。
“既然朝中无人，又是窝赃户，关押就在情理之事，进了牢房。何愁这些富户不把肉和骨头一起吐出来。每报一案，往往牵连数家，贼开花也由此而来。那些被冤的富户，只得拿出大把的钱来四处打点，待官吏捞足，才放人出来，并宣布这些富户没有窝赃。”
“告状之人叫蒋思。家中略有薄田。还有几个铺子，日子颇为殷实。不料，去年底，祸从天降，他家附近人家被贼光顾，按照贼开花的惯例，蒋思的父亲就被关进了大牢，蒋思救父心切，多般打点，眼看着衙吏们答应将其父放出，谁知此时慈州府换了司法参军事，又换了一批衙役，蒋思被迫重新打点一遍，此地，蒋思家中财产已尽，只求父亲能顺利出狱。”
“谁知天有不测风云，这位新任司法参军事不知何故，得罪了刺史，屁股没有坐热，就被免去了职务，又来了一位司法参军事，蒋思遍求亲友，刚刚凑到了钱物，就传来父亲在牢中暴病而亡的消息。蒋思于是人财两空，万分无奈之下，蒋思的母亲便拦了晋州刺史的马车，准备状告捉拿其父亲的一伙人，反被斥为刁民，挨了一顿板子，当天晚上，其母咽不下胸中恶气，上吊自杀了。”
“蒋思陷入家破人亡之境，便准备上京告御状，刚刚走到了晋州，遇到了晋州牙兵，他们见蒋思年轻力壮，便不由分说地强征蒋思入伍，这一次各节镇献兵两百到大梁，蒋思便被送到了大梁城。”
侯云策想了一会，道：“蒋思之言可是事实？”
“料来不假。”
侯云策曾任过郑州防御史等职，对各地司法体制也多有了解，他沉默了一会，道：“蒋思之事，既然我遇到了，也不能放任不管，随后就派员到慈州彻查此事。”不过，侯云策并不想对蒋思一事多说什么，他也不想自己扮演包青天似的人物。
曹彬退走之后，侯云策在院内也坐不住了，他立刻到了中书门下，将御史中臣窦仪请到了中书门下。
把蒋思之事讲了一遍，侯云策又道：“任何一个清明社会，都不能保证每个人都得到绝对的公平，蒋思有幸遇到我，此事尚有解决希望，世上定然还有千千万万个蒋思，他们就没有这么好的运气，蒙冤后只能忍气吞声。如今我们最应该做的事情，是尽快建立一套完整制度，使各州有法可依，有法必依。”
听到侯云策之议，窦仪脸上有些神采，道：“澶州一案过后，我就知道侯相必定要重整法纪。林律皆从大武律而来，只是大武亡以后，各地战乱不断，导致刑典废坏，柱法杀人、各地恣意用法，先帝在时，曾统修《大林刑律》，就是为了解决这些问题，只是刑典还没有大成，先帝就驾崩而去。”
正在此时，刚刚被任命为吏部尚书的张昭也赶到了中书门下，《大林刑律》正是由张昭在重编。
侯云策等张昭坐定，道：“张尚书，《大林律法》没有全部完成之时，给你交待一件重要任务，务必要在近期之内，根据实际情况，对现有的律法进行损益调整，作为官吏审刑断狱依据，以防止各级官吏执法不公，量刑不当。”
“我给你讲一个原则，就是要限制地方地司法权利，凡是重大案件必须由朝廷复审，比如边境各地有罪应该处死的，要送往所属州军审讯，尤其是各军寨不得自行断案判刑。”
“我再强调一遍，对于死刑，州府也没有最后权利，必须要上报刑部复审以后才能执行，这也算是恢复大武规矩，人头不是草，草割了能再长，人死则不能复生，正所谓人命关天，一定要慎之又慎。”
“大武律对此要求得甚严，只是从大武内乱开始，朝纲败坏，各地诸侯飞扬跋扈，柱法杀人如家常便饭，草菅人命而朝迁置之不问，刑部几成摆设，这种状况必须尽快得到改善。”
张昭并不知事情所以，只是不断地点头，用眼睛示意窦仪。
窦仪等到侯云策稍停，建议道：“在下有一个建议，以后各州判决列刑案件完毕，应将有关案卷一并上报刑部，由其复核，州府必须执行刑部的意见。”
“很好，我同意这样做。还有，大理寺、刑部、御史，三者关系，你们也要好好理一理，随后报给我。”
张昭随窦仪退下之后，这才得知事情原委，他急忙回到吏部，将这些年整理的《大林律法》又搬了出来。
侯云策刚刚送走了三位大臣，喝了一口热茶，小吏又来报：“大梁府少尹杨大人到了。”
杨徵之身后跟着一人，却是流配沙门岛的柳江清。
柳江清和往日相比，瘦了许多，颇有风尘之色，与以前当城南尉时相比，神色间少了些张场，而多了些沉稳，他见到侯相，中规中矩地行了礼，就坐在一边不着一言。
杨徵之相比之下，就要随意得多，落坐之后，道：“礼弥教在城外的巢穴已被剿灭，只可惜跑了教主谷应天，从其院落中搜出来不少的强弩、毒药，还有各地教的名册，现已由各地官府按名册捉拿。”
现礼弥教巢穴纯属偶然，在诛杀杨光义之前，侯云策曾和时英一起沿五丈河巡视，无意中现了一处天然防守河道的山地，便派出十几个水师军士去探查地形。
此次南征南平，水师主力是长江水师，但是汴河水师随时都做好和增援的准备，师英想在五丈河上建一个水寨，又想起前一段时间所见之地，就派出手下欲买下山顶小院，这次进院，手下却现了院中聚集不少人在念经，情形颇有些诡异，当时他只带了三个手下，没有惊动院中人，便退了出来，时英将此事报告给侯云策，侯云策又将此事交给了大梁府。
礼弥教曾多次暗算侯云策，这让侯云策百思不得其解，听说抓住了许多教中头脑，道：“礼弥教中秘密甚多，要细细审问，他们多次暗算于我，一定要问出其中缘由。”
杨徵之满脸悔意，道：“真没有想到礼弥教教众如此强悍，攻打小小院子，死伤了四十多个衙役，还让谷应天逃了出去，属下真是无能。”
“谷应天羽翼尽失，也翻不起大浪，不足为患了。”侯云策看了看柳江清，道：“柳郎配江门岛已有一年，这一年可吃了苦头，如今大林朝急需人才，你就准备戴罪立功。”