会议上，联盟的诸多高级官员们还在吵来吵去。
但顾航已经神游天外了。
龙鹰星域内的战争，无论怎么说都算是大体结束了。
各个星球上可能还有绿皮残余；外部还有仓皇撤退的怒焰，以及他们的盟友很有可能的报复，以及就位于东方宙域北部的蛛网宙域，铁怒石有可能在该处掀起大战……
战争的阴影还在笼罩。
但不管什么阴影、什么绿皮残余，总体上来讲，还是能说和平大致的降临了。
不要指望一个横跨四百个世界的政权内部不出现任何一点纷争，那不现实。
别出现同时波及多个世界的危机，那就已经能说是和平了。
而在和平到来之后，顾航发现，自己以及整联盟，要操心的事情更多、更忙了。
在顾航看来，目前整个联盟，出现的这种全靠两个中心赚钱，剩下大片的世界全在亏损的状况，本质上就是联盟的行政能力赶不上政体规模的膨胀而导致的。
云罗星是个比飞翼星更发达的地方，并且还不像是飞翼星一样被定成了5级发展度，而是4级。
更富有，但要交的税却更少。这显然就是之前的星域政府搞出来的东西。
过去那么多年的积累，以及后面那三个星区作为大后方，资源相当充沛，不应该体量比才发展几年、十几年的七马地高不到多少去。
实际上，云罗中心的产值虽然高很多，但财政贡献却不够高。
同样的，那些亏损世界虽然有着很多亏损的客观条件，但如果联盟的行政管理能力是跟得上的话，那么建立统治、维护统治的成本不应该有这么高。
当然，这也不是联盟自己的问题，顾航前面还在夸联盟政府做得好，不至于现在就翻脸不认人，觉得他们工作拉胯。
这个问题，是广泛存在于整个人类帝国的。
统治范围太过于庞大了。
都先不说帝国，就联盟这四百个世界，想要全部建立上统一的、由联盟政府管控的集权政府，都是颇有难度的，维系成本大幅度飙升。
要是等哪一天，联盟的控制范围变成了整个东方宙域的四五千个世界呢？
到时候，恐怕就不是钱的问题了。
从这个角度来讲，顾航其实也是能够理解为什么帝国搞成这个鸟样。
神圣泰拉可能到如今都没有搞清楚，目前帝国的疆域里，到底有多少个世界是在统治范畴之下的，这个数字每一天都在变动，有新纳入的，有失去的，有叛乱的，有解决叛乱的……
并且，这些变动还并非只是发生在边疆地带。由于星界隧道的特殊性，有时候忽然在某个本来位于腹地的星系，忽然就由于发现了一个新的星界隧道，就变成了前线了。
连具体有多少个帝国世界都搞不清楚、只知道是个百万左右的数量级。
军事方面也是一样，帝国勉勉强强可能知道有多少个星界军、帝国海军编制，但这些也都是纸面上的编制，实际情况也是搞不懂的。有权力新编星界军、海军的部门、机构、权贵可太多了，根本没法统计的过来。
连这些都弄不清楚，那就更别说各个世界上的人口情况、产业情况了。
基本的信息都搞不清楚，还统治呢？统治个锤子！
在这样的客观条件下，帝国当前这种自上而下的五级架构――神圣泰拉、宙域、星域、星区、行星，再加上各地方强自治的政治体制，也是无可奈何的。
在这个架构里，独立性最强的，就是行星总督，他们在自己的星球上，几乎是可以为所欲为的。阻止他们这么做的唯一原因，仅仅就只是单一星球的力量不够强大而已。
星区首脑是个裱糊匠，略过不讲；
星域元首又是个重量级的。
中间三级架构之中，地位最重的就是星域政府。独立性特别高，可以留存帝国税，对于麾下各星区的任命有控制权，可以调配星域内的星界军和海军。
每一个星域政府，都像是个实权地方诸侯。
而再往上的宙域政府，其实像是个诸侯盟主的形象。
一般宙域政府都占据着最为发达的一个星域，本身就是最富有最强大的地方诸侯，再有行政权力加持，各个星域政府也要一定程度上听从命令，这就像是个诸侯盟主的样子，但宙域政府很难直接控制每一个星域、星区。
整个结构有点像是封建制度，但又跟封建差别很大，毕竟官员任命还是从神圣泰拉政府下来的，也不存在自行继承权力。
顾航当然不喜欢这一套，他的联盟始终坚持着高度的集权，作为中央政府，联盟政府对于直接控制的区域的掌控程度是很高的。
但到现在，现实因素压在身上，好像也不得不进行一定程度的妥协了。
思索之间，顾航脑袋里隐约也有了一些成型的想法。
正好此时，会议上有人唤他。
顾航回过神来。
他之前虽然在走神，但会议上激烈讨论的东西，其实也有听。
到了此时，人们呼唤他，那自然就是讨论已经到了进行不下去的时候，需要他这个领导人来做最后的裁决了。
反正，大家的意见，也在之前的争论之中，表露的清清楚楚了。
顾航也就没有再犹豫纠结什么了，直接说出了自己的意见：
“我大概明白大家的意思：加强对亏损世界的投入，尽快将这些世界建设起来，早日让它们扭亏为盈，以短期的大量亏损换取迅速的发展，未来可以自力更生，摆脱长期亏损，乃至于盈利。”
“另一个极端是完全放弃这些世界，维持帝国常规的统治方式，委任行星总督，强行要求10%的帝国税即可，其他的资源不再干涉，不闹到整个星球要毁灭的程度，联盟不会干涉当地情况，而是由当地总督处理。”
“我也充分理解了大家的想法，不过我认为，这两个方向其实并不完全冲突，我们可以同时执行。”
“我赞同杰森摩根的意见，我们需要逐个区域、逐个星球，细化分析情况，从而决定具体要怎么执行。”
“几个区域，我们分开说吧……”
顾航开始长篇论述。
在他说话的过程之中，其他人基本上都保持了安静，仔细的倾听着他这位联盟的最高统帅的意见。只有顾航开口发出询问的时候，才有相应被点名的人开口说话。
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顾航首先确定了七马地的发展目标。
整个七马地，都被定性为联盟的核心区域。
不仅仅是天马星区，剩余的六马，也是需要重点发展的。
这七个星区总计88个世界，1870亿人口，现在就是个正收益的区域。虽然，主要的收益在联盟的发家地天马星区，不过，天马星区的发展，总会达到上限的。
当然，这个上限，也不是说达到一定发展程度之后就没得发展了。这是软上限，达到一定的程度之后，发展的速度必然会下降。同时因为高级产业占据了大量的人力、产量比例，星球环境所能够承载的人口数量也会达到上限――顾航不太想建设一个神圣泰拉那样的世界，太恐怖了。
到了这种软上限之后，星区当然还是会继续发展，尤其是高级、高技术产业。但是一些落后产能，肯定会往外淘汰。
七马地就是最好的承接地区。
并且，由于之前战争期间这88个世界就已经处于联盟的控制之下了，七马框架和经共体框架全面推动到了这些世界。现在，完全转化成联盟体制的时机，已经成熟了。
这88个世界也是接下来联盟要大量投资的地方。
在顾航的询问下，联盟总理奥赛娜琴科女士在跟她自己的幕僚、以及多位联盟各部高官商量了几分钟之后，给了顾航一个确切的答复：未来五年，七马地的产业经济发展，可以维持每年10%的增速。
五年后，七马地的总产值应当增长到3000亿以上。
……
说的第二个区域，就是云罗中心。
这将会是重点的建立联盟统治的区域。
这四十多个世界人口多、经济发达，亏本是不至于的。但是顾航不接受在这些地方只是赚钱就可以的结果。
顾航要的是，这拥有2500亿人口，6300亿产值的54个世界，如同七马地一样，完成全面的联盟体制化。
也只有这样，顾航未来才方便将各种高级别的技术、产业，放在这片地方也进行生产。这将会能够更进一步拉升这些地方的产值；并且，联盟认为这些世界明明有这么高的产值，而且帝国税还不算多，凭什么一年提供的财政额度就只有那么点？
将联盟体制换上去之后，顾航希望做到的事情是：不出现大规模的动乱、最广大的帝国公民的生活水平不得出现普遍的降低，产业经济至少不应出现衰退。在这些基础上，联盟对于这些区域的控制力大幅度提升，财政收入贡献有明确的提升，
对此，奥赛娜面有难色。
这里很多条，是冲突的。
联盟化跟不出动乱这两者就有矛盾。联盟化必将带来中间食利阶层的损失，尽管按照联盟的政策，这些企业主、原先的地方官员，只要配合联盟的体制化，就能够获得比较高的职级。但联盟的高职级，对于普通的民众来说，生活优越性确实高到天上去了，但是对比过去，生杀予夺大权在握，一切产业都是自己的，那不是一个概念。
不祛除这些食利阶层，怎么在产值不增加、民众生活水平不降低的情况下，财政收入有大幅度增加？
刀子就是要开在这些人身上的。
人家会反抗，就有可能会出现动乱；就算是不明面反抗，只是搞非暴力不合作这种手段，由于缺乏了当地执政人员的配合，联盟的工作也会一下就变得不好做。
这可比之前联盟搞的那种人员替代法要更激进了很多。
但看样子，顾总督意念已决。
顾航也给出了自己的理由：“不管未来如何发展，七马地和云罗中心，都是我们最需要依仗的核心区域。在可以预见的未来，我们北边的邻居会有大动作。无论我们愿不愿意，都需要面对。趁着现在还有时间，我们必须把后院问题给解决了。我不希望到时候在前线承受巨大压力时，后方掉链子。”
奥赛娜表示明白。
而这一次，她跟联盟政府团队商量的时间要更久一些。
最终，他们给顾航的答复，或者说是给自己设定的‘kpi’，是在未来五年，云罗四区在其他各项经济指标、民生指标不变，并且尽可能不出现动乱的情况下，财政收入贡献提升30%。
顾航认为云罗中心还有更多的潜力，但是他勉强对这个数字表示了满意。
接着，就到了那些亏损星区。
不同的区域，状况也是不一样的。
在星域东部，曾经联盟的控制区域，也就是以金关、铜关、骄手……总8个星区，94个世界，但人口仅有880亿左右。这些星区，共同的特点是在铁齿兽人绿潮爆发之前，他们就是围绕着沦陷区的世界，是当年的‘铁齿防线’中的一部分，常年经受战争；
在绿潮之中，他们或者全面沦陷，或者部分沦陷。
在绿潮结束后，联盟和怒焰的对峙期中，处于联盟的控制之下。
这些世界的生产基础和社会秩序，几乎都因为绿皮战争而出现了不同程度的崩坏，大量的人口损失和政府失能。
联盟在这些地方前期通过‘经共体法案’，后期通过直接派遣联盟官员去管理的方式，基本上已经牢牢的将这些世界给握在了手中。
这些世界，倒是不存在什么反抗势力。相反，对于将他们从战火之中拯救出来的联盟，他们是很感激的，整个社会风气在联盟宣传部的努力之下，也是心向联盟。
这里倒是没什么统治成本，出现亏损的原因最主要的还是因为打仗，死了太多人了，各类生产也被破坏，现在特别穷。
对于这些世界的问题，倒是比较好解决的。砸钱，就能有效果。
而顾航的意思，就是这些世界可以砸钱。
在这94个世界上，联盟预估一年往下砸个两百到三百亿左右，就能够有比较好的成效了。
实际上，这94个世界在迎来了和平之后，已经出现了婴儿潮，可以预见的是人口会快速的恢复。
奥赛娜对这片区域的工作计划是最有信心的，她甚至敢打包票，五年后，这八大星区的总产值能从670亿，攻破1000亿大关。人口也能从880亿上升到950亿。
而剩下的，才是真正的需要攻坚的区域。