朱翊钧伸伸手，示意道：“两位先生不必客气，我们继续。”
“是，殿下。”
“惺庵先生，请你继续说说对盐政的看法和建议。”
“殿下，臣斗胆进言，盐政乱象众生，必须以雷霆手段大改。首先是实行小盐法。此前祖制盐引每张正盐是每引三百斤，余盐二百八十斤。
成本、盐税、运费算下一引需银子数百两，小一点的民商根本无力负担得起一引盐，凑钱也只能买两三引。
最后只会便宜那些财势雄厚的大商人，一买数百上千引，获取暴利。
臣建议盐引正盐三百斤每引，余盐一百八十斤一引。让更多的民商买的盐引，从而引目疏通，民商货钱流转变换快，公私两利，商贩乐趋。”
朱翊钧点点头，没有做声，静待庞尚鹏的继续发言。
“臣建言，废除《克限法》。”
“《克限法》？”
“殿下，此法乃当前户部督盐所定的法子，两淮、长芦、四川、浙东皆遵行。
它规定查稽私盐的巡哨士卒，每季必须缴获私盐若干斤，逮捕私盐贩子若干人，达不到则削免工钱。
此乃恶法，于是逼得巡卒滥捕守法商人，或诬以贩私。有的巡卒被削免工钱后，就加入私贩之列。结果私盐愈禁愈多。
臣认为，乃法乃治标懒政之法，解决不了私盐泛滥的根本问题。治本才是首要。臣建言决定废除此法，各衙门原定捕私数额尽行豁除。”
朱翊钧点点头，默想了一会，看着庞尚鹏说道：“惺庵先生，请继续。”
庞尚鹏越说越慷慨，他朗声道。
“三，臣建言官买私盐。从杜绝私盐之源入手。臣在浙东巡按时发现，私盐很大一部分就是来自盐场收购未尽的余盐。灶户苦于纳盐有转输之难，给银有守候之苦，于是直接卖给上门收盐的私贩，还能马上拿到钱银。
臣建言，各盐场超额完成的余盐也应卖与官府，不得有误。官府派出收盐队，分赴各处盐场，如遇灶丁余盐，即过秤对核明白，马上给付现银，不许顷刻留滞。”
朱翊钧听到庞尚鹏声音有些嘶哑，连忙指了指他旁边茶杯说道：“惺庵先生，请喝口茶，润润喉咙。”
“谢殿下。”
庞尚鹏喝了两口温茶后，继续说道：“四，臣建言行纲盐法。而今盐场官盐出产有限，却往往被权贵持强，拿着盐引先行领了盐去，普通民商拿着盐引苦等三五月，甚至一年半载都领不足盐引上的盐。
臣建言，将天下盐引编成纲册，分为十纲，每年以一纲行积引，九纲行新引。
纲册援海商、互市商例，拍卖盐牌。得牌各商永远据为窝本，每年按照册上旧数派行新引，无名的不得加入。”
朱翊钧马上说道：“如此一来，自此以后，这天下食盐收买运销之权均归纲牌商人，并得以世袭？”
庞尚鹏小心地答道：“是的。”
“嗯，还有吗？”
“臣事关盐政除弊革新，只想到这四点。”
“嗯，光这四点已经超越朝堂上九成的官员了。”朱翊钧站起身来，双手笼在袖子里，在叶梦熊和庞尚鹏跟前踱步转圈。
这位庞尚鹏确实有几把刷子，可以作为自己的改革先锋啊。
朱翊钧停住脚步，转过身来说道：“四点大有可取之处，但是还未跳出最根本的桎梏。”
庞尚鹏有些不服气地说道：“还请殿下指教。”
“小盐法，你悟到了成本压力和资金流转速度的重要性。纲盐法，你明白权贵往往会抢先把盐先领了去。加上余盐法，伱其实已经摸到问题的门槛，只差一点点。”
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“摸到问题的门槛？”庞尚鹏有些不解。
“对。其实本质问题之一就是生产力低下。历朝历代，制盐无非是煎煮法，以盘为煎，以锅为煮，不仅需要铁器，还需要大量柴火。
嘉靖元年，山东济南府海丰县盐场，开始改煮为晒，不需铁器，不需柴火。
虽然受天气雨水影响，但是一次出盐，抵得上上百灶户一年产出，偏偏我们不用。当然，这里面原因复杂，本殿就不细说了。”
“其次就是产运销制度落后。惺庵先生你其实已经明白了统筹局的运作窍门，只是出于顾忌，不愿提及，于是提出余盐法、纲盐法，能解决问题，却还是有大弊端的法子。”
纲盐法确实能确保出盐不会全部被权贵拿了去，能短时间里确保盐税猛地增长上去，但是盐纲世袭，长久来看弊端更大。
庞尚鹏低着头，对朱翊钧揭穿他的小心思默然无语。
叶梦熊连忙开口转圜道：“殿下英明。臣观殿下胸有成竹，应该有周全良法，还请赐教臣等。”
“龙塘先生，惺庵先生，何不依统筹局例，成立盐政局，再成立官督民办的盐务商社。
盐务商社分两种，一是专事开办盐场，以晒煮法产盐；二是专职收盐转运。从各盐场现银收盐，再转运至各布政司分号。而后各省商贩至各布政司盐社，贩盐至本地各州县。
产盐、收盐、转运、专卖皆在盐场、盐社转循，盐社出盐给商贩时，盐价包含盐税，给予盐票，可在该布政司所辖各州县里售卖。
而盐政局全程监管，严防余盐转私、偷逃盐税。”
庞尚鹏最先领悟通透，捋着胡须赞叹道：“殿下英明。盐务之事，交给商社处置，产、运、销或可分开。盐场专司产盐，盐社总号收盐转运，分运至不同布政司的不同商号，再由他们发卖。
盐政局为户部直派，只管查账盘库，监管盐税不得走失，却不直接负责经营之事。”
叶梦熊也领悟过来，点头赞许道：“殿下英明，此法十分周全。”
朱翊钧摆了摆手，“此新法周不周全，本殿也不知道。但是有个原则必须要掌握。”
庞尚鹏和叶梦熊连忙拱手道：“请殿下赐教。”
“首先是权责明晰，该产盐的负责产盐，产盐不足，问责盐场即可；收盐、转运、发卖的，就由盐社专责，转运不及、发卖不足，问责盐社即可；监管自有盐政局负责，盐政混乱，盐税流失，问责盐政局即可。
其次，身份分开。朝廷官吏，不懂经济之法，经营之术，就不要胡乱插手。盐政经营，就交给盐场盐社民商负责就好，朝廷只管通过盐政局去监管。
省得大小官吏全搅合在里面，昏庸的昏庸，贪婪的贪婪，最后成了一笔烂账，却要朝廷背锅，要百姓们买账。”
朱翊钧看着庞尚鹏和叶梦熊说道：“两位先生是能臣干吏，今日我们商议的法子，两位先生先好生琢磨一下，然后就近去长芦、海丰几个盐场，以及北直隶和山东试行一下。
总结利弊。两淮盐政是第一刀，先由刚峰公砍一刀。但是如何根除弊端，想一个周全长效的法子，我们得想到前面，也要走到前面。”
“是！”
把叶梦熊和庞尚鹏送出紫光阁，朱翊钧把冯保叫到跟前。
“东厂那边马上派出探子，跟锦衣卫一起，密切监控南京城。但凡有水陆兵马任何异动，马上飞报于暂驻吴淞的曹邦辅，并急发督办处。”
“是！”