而四川是盐茶主产区，除了汉人之外也有很多少数民族的利益牵扯其中。贸然一刀切的话，这些人很容易受到别有用心之人的蛊惑。一旦发生骚乱波及速度会很快，需要朝廷耗费大力气才能平定。
这可不是袁应泰的推测，而是血淋淋的历史教训。从明朝建立开始四川各地的民族骚乱从来没停歇过，也就是进入景阳朝之后，因为免了大量藩王供奉，让当地百姓压力小了许多，才有所缓解。
“依你二人之意，是该抚呢还是该剿？”袁应泰的意思洪涛听明白了，也确实有道理，但并不满意。
如果只会提出比较关键的问题就能当二品大员，那大明朝的官岂不是太不值钱了。更不能像累傻小子一样，光等着皇帝拿主意，必须提出解决办法，哪怕是错的。
“……陛下，总参谋部对四川的情况也没有太详尽的了解，不如将四川布政使和巡抚唤来问一问。”二袁互相看了看对方，谁也不敢做决定，但又不能不回答。还是袁可立圆滑，一杆子就把难题支给了四川官员。
“难不成朕想知道治下的情况，都要把当地官员千里迢迢的召入宫才成？”
洪涛一听就火了，这叫什么话，如果都这么干那还要中央朝廷有毛用，全改成大车店，随时准备去各地接人岂不更方便。
“陛下息怒，四川布政使朱燮元、巡抚董其昌刚好外察入京，此刻正在馆驿住着，随时都可入宫觐见。”看到皇帝不耐烦了，袁应泰也不害怕，似笑非笑的补上一句。
“嗨，敢和朕耍心眼是吧！既然你们早有准备，那就叫进来一起聊聊吧。不过丑话说在前面，要是拿不出妥善的解决办法，谁也别想出宫回家。朕管饭，王承恩管住！”
被属下算计了，自然是很不爽，但碍于面子还不能恼羞成怒。换做别的皇帝可能就忍了，或者记在小本本上走着瞧。但洪涛真忍不了，此种小事也懒得往本子上记，马上就得报复，绝不过夜，现世报！
“嘿嘿嘿，咱家定会好好关照下去，给几位收拾打扫出来，两个人一间如何？”王承恩一听还有自己的台词，赶紧上前半步，阴笑着给皇帝帮腔。
至于说会不会因此得罪了朝廷重臣，那根本就不算事儿。他压根儿也没指望能去司礼监当差，天天跟在皇帝身边，交好大臣何用？
“休要鼓噪，还不去传旨！”袁可立确实拿王承恩没半点辙，哪怕被当面奚落去住太监的班房也只能装听不出来。
朱燮元和董其昌应该算老乡，一个绍兴一个松江紧挨着，但两人的相貌身材却大相径庭。朱燮元方头方脸、浓眉大眼、长胳膊长腿，说话还是个大嗓门，很像山东大汉。董其昌则又矮又黑，还有点贼眉鼠眼。
可从名气上论，朱燮元不管在本朝还是后世都比不上董其昌，连洪涛这样的艺术贫苦户也知道面前的黑瘦小老头是书画大家，尤善山水。
不过洪涛没追星，更没去索要画作。董其昌虽然是袁可立的挚友，却不是保皇派，甚至在某些方面非常反感皇帝的做法，比如对待佛教的态度。
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他不光是个虔诚的佛教徒，还对佛学很有研究。碰上洪涛这么个扶持道教压制佛教的皇帝，有没有恨不清楚，自然是不会喜欢的。若不是袁可立多次相邀，恐怕连景阳朝的官都不想做。
“布政使司下辖下辖14府6直隶州111县，其中多数境内有夷人，不知陛下要问哪支？”这不，即便来到养心殿，董其昌也不肯落座，倔强的站着问答。
“朕对四川详情知之甚少，今日不妨仔细讲讲。”对于不听劝的勥种洪涛从来不惯着，想站着是吧？那好，咱就从头说，把时间拖长，看看到底谁难受。
董其昌也不含糊，当下就讲起了四川的民族构成，还真是详细，从居住区域到风俗习惯挨个说，洋洋洒洒半个多时辰没停。愣是把洪涛弄得有点不好意思，看在袁可立的面子上以用膳为由中断了问对，午后继续。
四川承宣布政使司，治所成都府，是一级行政区，属两京十三省。但在军事上四川同时设有都司和行都司两个衙门，专职管理卫所。
都指挥使司就不多说了，管辖当地卫所的军事机构。但行都司是个什么机构呢？翻译成后世的词汇应该比较接近军事管制区，行政军事一把抓，没有州府县这一级的行政单位。
在明朝的卫所制中，分为实土卫所和虚土卫所两种。虚土卫所比较常见，两京十三省中大部分都是此种。设立在州府县内，没有全权管辖区域，叫做虚土卫所。
反之，在没有州府县的区域只设立卫所，既要担负军事任务又要管理民政的叫实土卫所。
为什么这么设计呢？很简单，在边境地区很多地方经常发生战争，还没有多少百姓居住，也就没必要设立民政单位了，直接由卫所管辖比较省事，最典型的就是辽东行都司和陕西行都司。
还有一种情况，就是四川行都司这样处于汉夷交错的羁縻地区，中央朝廷管束力很低，不得不采取以夷制夷的方法，把当地治安交给归顺的夷人，称作土官，或者土司。
实际上这是明朝建国初期版图扩张太快，腾不出时间和精力加以治理，不得已之下，仿照元制采取的一种临时措施。
可坏就坏在朱元璋留下了遗训，不允许子孙擅自更改，结果让临时措施变成了常态。后果可想而知，时间拖的越久麻烦越多，改起来也越难。
有什么麻烦呢？最要命的一个就是土司各自为政，甚至联合起来闹独立。
土司制度具体成形是在唐朝，当时版图大，但中央朝廷对很多地方无法做到直接管理，尤其是信仰、风俗、语言都不一样的地区，汉人数量太少，派几个官员过去根本没用。
但人家归顺了又舍不得不要，干脆就由当地人管理当地人，称作羁縻制度，具体表现就是任命当地的部族首领为土司。