明军大获全胜的消息很快传回了京师，朱由榔自然是感到欣喜的。
但是欣喜之余他还是有些忧心。
因为战争并不能解决所有问题。
如果说平叛只是解决了表象问题的话，更深层次的问题仍然等着他解决。
那就是改土归流。
自打大明立国之初，这个问题就困扰了朱家人很久。
不管是成化帝、弘治帝还是后来的万历皇帝，大都为这个事情伤透了脑筋。
西南三省之地，大多偏僻多山。
又因为蛮夷诸族众多，使得这里的行政统治完全区别于一般的中原地区。
中原地区可以推行流官制度，不管是县令、知州、还是知府都有任期，任期一满就要调离。
常此以来形成的思维惯性使得人们习惯了这种治理模式。
但是西南不一样。西南山高皇帝远，土司说了算。
人们常说土司是那里的土皇帝，这点丝毫不假。
在土司掌控的那一亩三分地里，土司确实拥有着绝对的话语权。
这种话语权可以使人的情感异化，对于朝廷的认同感也就会随之降低。
久而久之，朝廷在那些土民的心目中就没有多少地位可言了。
所以不管是哪个皇帝，都要推行改土归流。
与其说他们是为了消灭土司，倒不如说是为了让着三地的百姓心中有朝廷，对天子有敬畏之心。
但是改土归流说起来容易，真正做起来着实是有难度的。
这次平定土司叛乱无疑是一个契机，但是火候度的拿捏无疑是一个很关键的因素。
火候拿捏的不好，很容易让人产生逆反的情绪。
就像当年建文帝削藩引得一众藩王动怒一样。
所以朱由榔一定要慎之又慎决不能引得西南动荡。
这日他召见了张煌言，想要听一听这位大明首辅的意见。
“张阁老，你说说吧，这改土归流到底怎么一个改法比较好。”
张煌言显然是有备而来，见天子问的是这个问题，当即沉声道：“启禀陛下，以臣之愚见，改土归流不能急功近利，更加不能一刀切。以往之所以遭到很大阻力，就是因为土民自上至下都有很大抵触，导致虽然朝廷派到了当地官员，但是官员被束缚了双手双脚，很难有所作为。以臣之见，最好的办法是循序渐进，不断的加力。一开始或许不需要用力过猛，但是逐渐的让土民们适应王朝的统治，适应圣人的教化。”
张煌言这番话可谓是说到了朱由榔的心坎里了，有些观点也和朱由榔的观点不谋而合。
朱由榔微微颔首表示认同，旋即沉声道：“继续说下去，具体来说怎么操作呢。”
“陛下，以臣愚见可以奉行推恩令。”
张煌言毫不犹豫的说道。
推恩令！
听到这三个字的时候，朱由榔不由得眼前一亮。
当年西汉推行推恩令，针对的是藩王。
所谓推恩令，其实就是分封制的一种演变。
藩王的儿子不光是嫡长子，其他子嗣也可以分到领土和财产，这就使得藩国越来越小，也使得藩王的影响力和对朝廷的威胁越来越小。
乍一看起来，这是莫大的恩典，但实际是一个大杀招，杀人于无形之中。
也许一开始一些强大的藩国还能跟朝廷叫板，但是几代过去之后，这些藩国被分成了无数个小国，哪里还有与朝廷一较高下的本领。
“可是推恩令难道就不会引起土司们的不满吗？”
朱由榔还是有疑惑之处的。
毕竟土司们如果熟知历史的话，应该会认识到当年西汉藩王和他们面临的境遇几乎是一模一样的。
如果土司们从历史之中寻求借鉴的话，一定可以发现朝廷的真正用意。
万一他们联合起来反抗，朝廷和朱由榔需要面对的可就不仅仅是挑头的这八大寨司了。
“陛下不必担心，这些土人不会想到这些的。”
张煌言很有信心的说道：“受到中原文化教化的读书人，或许会知道推恩令。但是其他人就未必知道了。贩夫走卒可能会知道吗？更不用说千里之外的土人了。”
张煌言斩钉截铁的说道：“陛下如果不放心的话，臣可以亲自前去西南督办此事。”
朱由榔确实有些心动了。
张煌言的身份那不用多说了，那可是堂堂的内阁首辅。
其影响力更是十分巨大的。
若是张煌言亲自前往西南督办此事，自上至下都是服他的。
唯一让朱由榔有些担心的就是张煌言去了西南，内阁的事情怎么办。
好在大明的内阁制度是一整套完备的体系，不会因为一个人的缺失而出现崩溃不运转的情况，顶多是在某些细节的处理上会出现些许的问题，这也是可以忍受的。
“陛下，还有一点十分重要，推恩令必须伴随着儒家文化的推行才会有更好的效果。臣建议在西南大力发展儒学，兴
修官学、私学。官学固然重要，但是因为种种限制，无法实现全覆盖。私学就不一样了。私学可以使得所有人接受儒家教育。一代或许看不出什么，但是两代，三代下去，一定就会有效果了。”
张煌言是很注重教育的。
他当年在舟山抗清的时候也在坚持办教育，如今大明朝廷有意改土归流，他的主张自然也会应用到这方面。
朱由榔背身沉思，久久没有作答。
这个主意当然是个好主意，但是土人们真的愿意去学习儒家经典吗？
如果朝廷通过政令的方式强加干涉会不会引起反效果？
身居高位，每一个决策都会影响到很多。
所以朱由榔必须要慎之又慎，决不能轻易的做出任何的决定。
良久，朱由榔方是转过身来，与张煌言四目对视。
“张爱卿，你有多少把握？”
张煌言知道天子是真的动心了，故而十分认真的说道：“至少七成把握。”
“好！”
朱由榔对张煌言的这个答案很满意。
七成，这个把握已经足够了。
“既如此，一切就按照方才张阁老说的办，只不过需要张阁老亲自跑一趟。张阁老有什么需要尽管说，朕一定满足你。这改土归流功在当代，利在千秋。朕一定要让你办好。”
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